Le sommet des dirigeants des Balkans occidentaux et de l’UE au Monténégro est annoncé par les responsables bruxellois comme un nouvel élan pour rapprocher cette région complexe de la communauté des États européens. Grâce au nouvel instrument de réforme et de croissance pour les Balkans occidentaux, doté de 6 milliards d’euros, on tente de lier plus étroitement à Bruxelles les pays issus de la dissolution de l’ex-Yougoslavie et du bloc communiste, qui ont été écartés de l’adhésion à l’UE, à laquelle ils aspiraient tant, par les guerres des années 1990 et de nombreux conflits non résolus.
Cependant, les derniers événements, qui se sont déroulés en à peine un mois, ont montré que les “fantômes des Balkans”, qui ont été à l’origine de crises européennes majeures et même de guerres, ne peuvent être définitivement refermés par de simples promesses et une aide temporaire, sans une vision claire et sans une action et une présence actives dans la région.
Cette région négligée, située au carrefour des routes vers l’Asie et la Russie, s’est soudainement transformée en un conflit diplomatique “tous contre tous”, impliquant trois membres de l’UE appartenant à la région élargie des Balkans et cinq membres de l’OTAN. L’approche arrogante de Bruxelles se limitant à des visites occasionnelles, des ordres et des promesses non tenues, les Balkans, de plus en plus désillusionnés par des décennies de désintérêt politique, se sont ouverts à d’autres puissances mondiales, qui trouvent leurs intérêts économiques et géopolitiques dans cette partie la plus vulnérable de l’Europe. Parmi les pays européens, je ne distinguerais que l’Italie qui, comprenant bien les dynamiques et les différends régionaux internes, ainsi que les intérêts extérieurs des puissances non européennes, construit progressivement sa présence politique et économique constructive.
Mais que s’est-il réellement passé ce mois-ci pour que toute la région des Balkans devienne un champ de bataille diplomatique où s’échangent accusations mutuelles, démarcations et notes, ce qui échappe manifestement à tous les Européens, profondément plongés dans la campagne électorale ?
Tout d’abord, il y a eu les élections en Croatie et en Macédoine du Nord, qui ont vu la victoire d’options politiques de droite, ce qui a immédiatement entamé des discussions avec leurs voisins. Le nouveau partenaire du gouvernement croate, le “Mouvement patriotique” d’extrême droite, a demandé l’expulsion de tous les Serbes du gouvernement, ce qui a naturellement provoqué une réaction de la Serbie, puisque 200 000 Serbes avaient déjà été expulsés dans ce pays, qui a été le dernier à adhérer à l’UE, dans les années 1990.
Cette attitude du gouvernement croate conduira inévitablement à une détérioration des relations entre la Serbie et la Croatie, pays clés des Balkans occidentaux. En Macédoine du Nord, toute la politique malavisée de conditionnement et de promesses non tenues de l’UE à l’égard de cette région a finalement abouti à un résultat démocratique. Après l’exigence de la Grèce de changer de nom comme condition à la poursuite de l’intégration européenne, ce pays des Balkans a reçu un nouvel ultimatum de la Bulgarie, qui ne reconnaît ni sa langue, ni son identité, ni son histoire. Soumise à un tel conditionnement de la part de deux membres de l’UE, la Macédoine du Nord n’a guère progressé dans le processus d’adhésion à l’UE.
Le point culminant de ce conditionnement a été la demande de la Bulgarie de modifier la constitution et d’accorder un statut spécial aux Bulgares. Le peuple humilié a réagi en soutenant les partis patriotiques de droite et le nouveau président de l’État, qui n’a pas reconnu le nouveau nom de l’État et n’a pas soutenu les changements constitutionnels. La Grèce et la Bulgarie ont ensuite réagi durement, menaçant de bloquer complètement le parcours européen de Skopje.
Les attaques contre la Serbie ont alors commencé, en commençant par la question du statut du Kosovo, qui, selon le droit international et la constitution serbe, fait partie de la Serbie.
Le rapporteur grec au Conseil de l’Europe, Dora Bakoyannis, sœur du Premier ministre grec Mitsotakis, a choqué l’opinion publique serbe en proposant que le Kosovo, même s’il n’est pas reconnu comme un État au niveau international, soit accueilli au sein de la plus ancienne organisation européenne. Cette proposition a choqué Belgrade, car elle émanait d’un pays ami qui n’a même pas reconnu l’indépendance du Kosovo et qui sait à quel point les droits de l’homme fondamentaux des Serbes y sont bafoués, ce qui a culminé avec l’interdiction faite au patriarche serbe d’entrer dans le berceau de l’Église orthodoxe serbe.
Le ressentiment et la condamnation de Belgrade à l’égard d’Athènes ont suivi, et les deux pays, alliés depuis des siècles, sont entrés dans un sérieux différend et une crise dans leurs relations.
La “tempête parfaite” dans les relations de la Grèce avec les pays de la région en l’espace d’un mois a été déclenchée par le Premier ministre albanais, Edi Rama, qui a organisé un grand rassemblement d’Albanais à Athènes sans l’autorisation des autorités grecques, provoquant de vives réactions de la part du gouvernement grec et ouvrant une crise avec Tirana, accusée d’avoir des aspirations à la Grande Albanie.
La deuxième attaque contre la Serbie a été lancée par l’Allemagne avec la proposition d’une résolution aux Nations unies visant à qualifier de génocide les crimes commis contre les musulmans dans la ville bosniaque de Srebrenica et à commémorer ce jour dans le monde entier, faisant des Serbes pratiquement le seul peuple qualifié de génocidaire au plus haut niveau mondial.
Le paradoxe est que cette revendication contre les Serbes est faite par l’Allemagne avec le soutien du Rwanda, ce qui démontre la profonde hypocrisie qui prévaut dans la politique mondiale, sachant quels crimes et dans quelle mesure ont été commis là-bas.
La réaction de la Serbie a été naturellement sévère, car elle défend les droits de son peuple en Bosnie afin qu’il ne soit pas considéré comme le pire au monde, ce qui n’est jamais arrivé à aucun autre peuple. Le président serbe Aleksandar Vučić a entamé une véritable bataille internationale contre cette proposition, et de nombreux pays préviennent que, si elle est adoptée, de nombreuses autres propositions de résolutions sur le génocide suivront.
Cette controverse sur ce qui s’est passé à Srebrenica a provoqué d’âpres discussions entre Belgrade et Sarajevo, dans lesquelles le Monténégro s’est également engagé en décidant de soutenir la proposition allemande. Près de 40 % des Serbes du Monténégro ont ouvert une crise interne au gouvernement, jugeant honteuse la décision du premier ministre de poignarder la Serbie dans le dos. Les relations entre la Serbie et le Monténégro sont entrées dans une nouvelle crise.
En très peu de temps, tous les différends non résolus dans les Balkans sont remontés à la surface. Sur fond d’accusations mutuelles, huit États se sont demandé si les “fantômes des Balkans”, porteurs de forces dangereuses, ne risquaient pas de déclencher des conflits plus graves.
Dans l’impuissance et le désintérêt total de l’Europe et avec la présence discrète des États-Unis dans la région, nous avons assisté à la visite du président chinois Xi en Serbie et en Hongrie, et à travers la visite du Premier ministre Mitsotakis à Ankara, à la tentative jusqu’alors impensable de la Grèce d’établir de bonnes relations avec son rival historique, la Turquie.
Les Balkans sont connus pour être le “cimetière” de la diplomatie européenne, où de nombreuses carrières se sont terminées de manière peu glorieuse. Mais c’est le point de l’Europe d’où, à cause de la négligence et de l’incompréhension, et à cause d’une approche superficielle de différends très complexes, sont nées des crises qui ont déclenché des événements dont l’issue n’a fait qu’affaiblir l’Europe.
Cela exige un travail dévoué et patient, qui doit se fonder sur une vision claire de l’avenir de ces pays. Certes, il doit s’agir d’une union avec tous les autres peuples européens, mais cela doit finalement se traduire par un plan et un objectif concrets.
Si l’on considère les objectifs de la réunion de l’UE et des pays des Balkans au Monténégro, qui apportent de l’argent mais pas de plan concret pour l’élargissement de l’Union, à la lumière de cette crise des Balkans, qui ne peut être que le théâtre de choses plus dangereuses, ils sont trop limités à la fois dans leur ambition et dans l’espoir qu’ils revendiquent, pour ramener les esprits balkaniques éveillés dans la bouteille.
Jovan Palalić
Membre du Parlement serbe