Le président somalien, Maxamed Cabdullahi Max surnommé Farmaajo (déformation du mot en italien: fromage), a signé le 13 avril 2021 une loi prolongeant le mandat présidentiel (expiré en février 2021) de deux ans. En contrepartie, Farmaajo s’engage à organiser des élections “pendant la période du prologue présidentiel”, lui dispensant toutefois de fixer un calendrier électoral précis. Le projet de loi controversé a été proposé à la Chambre basse du Parlement par des partisans du président et adopté la semaine dernière.
L’impasse prolonge une crise électorale pendant des mois après le report du vote national en février, invoquant des raisons de santé liées à la pandémie de Covid19. Le report du calendrier électoral en février dernier a provoqué une rupture profonde avec l’opposition et diverses manifestations populaires violemment réprimées par la police.
Ces manifestations ont été rejoints par celles des parents des 2500 recrues somaliennes en formation militaire en Érythrée, contraintes de se battre au Tigré dans la première phase du conflit: novembre – décembre 2020. Les jeunes soldats somaliens ont été utilisés comme chair à canon pour épuiser les défenses du Front Populaire de Libération du Tigré – TPLF. Selon diverses sources, environ 2 000 de ces jeunes sont tombés sur les champs de bataille du Tigré. Jusqu’à présent, le gouvernement fédéral de Mogadiscio a nié toute participation à la guerre civile éthiopienne sans toutefois fournir d’informations sur les 2 500 soldats, théoriquement encore en formation en Erythrée.
L’extension temporelle du mandat présidentiel risque désormais de créer une situation incontrôlable et la reprise de la guerre civile entre les différents clans qui a caractérisé la première phase de la guerre civile somalienne (1991 – 2003). Même maintenant, l’ancienne colonie italienne n’a pas encore réussi à sortir de l’instabilité et de la guerre civile, maintenant combattue contre le groupe terroriste Al-Shabaab affilié à Al-Qaïda et DAESH (État islamique ou ISIS).
Les préoccupations concernant la reprise des conflits entre clans dans tout le pays reposent sur l’observation que toutes les parties du pays ont été formées sur la base de l’appartenance à un clan. Une préoccupation partagée par la communauté internationale qui, il y a deux semaines, avait clarifié son opposition à la prolongation du mandat présidentiel en raison des graves conséquences liées à cette décision politique.
Les Etats-Unis, principaux soutiens du gouvernement actuel et partenaire dans la lutte contre le terrorisme islamique, se sont déclarés “profondément déçus”. Le secrétaire d’État Antony Blinken, dans un communiqué de presse, a menacé la possibilité de sanctions économiques, de restrictions de visa et d’une profonde réévaluation des relations bilatérales. L’administration Biden appelle le gouvernement fédéral somalien et les régions somaliennes à retourner d’urgence à la table des négociations pour résoudre la crise électorale et empêcher au pays de sombrer dans le chaos et la violence.
L’Union Européenne, prenant acte de la décision de prorogation, prévient que cette loi pourrait diviser la Somalie, constituant une menace sérieuse pour la paix et la stabilité de la Somalie et de la Corne de l’Afrique, déjà victime de la guerre civile en Éthiopie et de la guerre en bas intensité entre le Soudan et l’Éthiopie concernant un différend territorial. La EU a demandé au président Farmaajo de revoir sa décision, menaçant d’envisager des «mesures concrètes» en cas de réponse négative. La Grande-Bretagne a qualifié cette extension de grave erreur qui «sape la crédibilité du leadership somalien» et menace de réévaluer les relations et l’aide humanitaire à la Somalie de concert avec les partenaires internationaux.
Les Émirats Arabes Unis se sont déclarés “gravement préoccupés” par la détérioration de la situation en Somalie, appelant le gouvernement intérimaire de Mohamed et toutes les parties “à faire preuve du plus haut niveau de retenue afin de répondre aux aspirations de la Somalie à construire un avenir sûr et stable pour tous. L’espoir des EAU est que la stabilité prévaudra en Somalie d’une manière qui préserve sa souveraineté nationale dans l’intérêt de la population. ” Les EAU ont une influence majeure sur la Somalie, à la fois politiquement et économiquement.
Dans le pays, la frustration et la colère augmentent. «Ce qui s’est passé peut s’expliquer comme un coup d’État mené par un groupe de personnes en manque de pouvoir. Ils jouent avec le feu dans un pays déjà aux prises avec des crises humanitaires provoquées par le conflit contre les terroristes islamiques et le changement climatique», explique le leader de la société civile société Abdullahi Mohamed Shirwa.
Le risque immédiat provient des États régionaux semi-autonomes du Puntland et du Jubbaland qui, depuis février dernier, se sont opposés à toute i report des élections. En collaboration avec certains partis d’opposition au niveau national, les administrations du Puntland et du Jubbaland ont demandé à revoir la prolongation du mandat présidentiel. Ils ont demandé la formation d’une commission électorale représentant toutes les forces politiques somaliennes et à fixer une date pour la nomination électorale.
Les deux États semi-autonomes et les divers partis d’opposition seraient prêts à faire un compromis avec le gouvernement fédéral, permettant à Farmaajo de rester au pouvoir pendant plus de 4 mois, ce qui est considéré comme un temps suffisant pour former une commission électorale représentative et déclencher des élections. Malheureusement, le gouvernement fédéral n’a pas répondu.
Les élections électorales prévues pour février et désormais reportées à une date imprécise à fixer dans une période de 2 ans, auraient été les premières élections «une personne – une voix» depuis 1991. Jusqu’à présent, le président, le gouvernement et le parlement ont été élus par un collège de “sages” contrôlé par les plusieurs clan somaliens. Mesure jugée nécessaire pour aplanir les tensions claniques qui avaient provoqué le conflit somalien au début des années 90.
Le pays a commencé à s’effondrer en 1991 lorsque divers clans (par l’intermédiaire de leurs seigneurs de guerre) ont évincé le dictateur Siad Barre, puis se sont retournés les uns contre les autres. Des années de conflit et d’attaques d’Al-Shabab, associées à la famine, ont laissé ce pays de la Corne de l’Afrique d’environ 12 millions d’habitants en grande partie détruit.
Al-Shabaab contrôle une grande partie du sud et du centre de la Somalie et cible souvent la capitale avec des attentats suicides. Le groupe extrémiste a été une cible fréquente des frappes aériennes militaires américaines. L’anéantissement de ce groupe terroriste a été confié d’abord à une intervention militaire éthiopienne (2007) puis (2008) à un contingent militaire africain: l’AMISOM sous la juridiction de l’Union Africaine et Nation Unis, financé par l’Union Européenne et les Etat Unis.
La mission AMISOM, composée principalement de troupes burundaises, kényanes et ougandaises, a remporté d’importantes victoires militaires de 2008 à 2019 en réduisant considérablement les forces d’Al-Shabaab. En 2020, une série de circonstances défavorables ont permis aux terroristes islamiques de se réorganiser et de regagner certains territoires perdus. L’incapacité du gouvernement à créer une armée nationale efficace. Les crises politiques internes au Burundi et en Ouganda qui ont affecté le contingent africain en Somalie. La pandémie Covid19. Dernier point mais non des moindres, la décision prise par l’administration Trump et confirmée par Biden, d’un désengagement militaire en Somalie.
Maxamed Cabdullahi Maxamed – Farmaajo (né en 1962) est le fondateur et président du parti Xisbiga Siyaasadda ee Tayo (Parti de la Qualité dans la Politique). Il a été Premier Ministre pendant six mois (novembre 2010 – juin 2011). Il a été élu par le collège des clans somaliens à la présidence en février 2017, en remplacement de Hassan Sheikh Mohamud. Farmaajo n’a jamais été populaire en tant que président, souvent gêné par les clans et la population. En décembre 2018, les chefs de clan (par l’intermédiaire de leurs représentants politiques institutionnels) ont déposé une motion d’impeachment contre lui à la suite du raid contre le chef de l’opposition Abdirahman Abdishakur Warsame, membre du clan rival Habar Gidir. La motion a été retirée après des accords entre clans dont les termes sont encore inconnus.
Depuis l’entrée en fonction présidentiel de Farmaajo, les relations entre le gouvernement fédéral de la Somalie et ses États membres se sont détériorées. Cela a été attribué à ses tentatives d’exercer un plus grand contrôle politique sur les États et de forcer certains d’entre eux à remplacer leurs dirigeants par ses alliés politiques et claniques. L’opposition lui a toujours accusé d’autoritarisme qui porte atteinte à la dignité et à la souveraineté des États de la Fédération somalienne, l’exhortant à cesser de combattre les politiciens au détriment de la lutte contre Al-Shabaab.
Les relations avec le Kenya et le Somaliland (ancienne Somalie britannique) se sont aussi détériorées. Avec le Kenya, le gouvernement fédéral a risqué d’entrer en guerre à plusieurs reprises en raison d’un conflit sur les eaux territoriales, riches en hydrocarbures. Le Kenya (qui participe au contingent africain AMISOM dans la lutte contre le terrorisme islamique) est la principale victime d’Al-Shabaab. Depuis 2010, le groupe terroriste somalien a mené diverses attaques dévastatrices et sensationnelles à Nairobi et dans diverses villes frontalières avec la Somalie.
Le président Farmaajo s’emploie à ramener le Somaliland dans la Fédération, malgré le fait que cette partie du pays ait décidé en 1991 d’opter pour l’indépendance pour éviter les horreurs de la guerre civile. Le Somaliland n’est pas reconnu comme Etat par le Nation Unies mais jouit d’une excellente économie, de la paix et d’une démocratie jeune mais imparfaite. Exactement le contraire de la situation actuelle en Somalie. Les autorités de l’ancienne colonie britannique n’ont pas l’intention de se réunir avec un État qu’elles jugent défaillant, corrompu, peu sûr et inefficace.
Enfin aussi sur le secteur de la sécurité l’incapacité de l’administration Farmaajo à vaincre le terrorisme islamique est notée. Sous Farmaajo, Al-Shabaab s’est non seulement renforcé dans une grande partie de la Somalie et en particulier dans les zones autour de la capitale, mais est “extrêmement efficace dans la collecte des impôts” capable de fournir d’autres services de base mieux que le gouvernement fédéral, selon l’aveu du Ministre des Finances, M. Baileh.
La crise politique somalienne, si elle n’est pas résolue rapidement, risque de ramener le pays à l’époque des conflits claniques. Dans une guerre civile de tous contre tous, les terroristes d’Al-Shabaab obtiendraient de grands avantages et pourraient même reprendre le contrôle du pays, perdu en 2007 en raison de l’intervention militaire de l’Éthiopie. La situation actuelle en Somalie est étroitement liée à la guerre civile en Éthiopie. Farmaajo a formé une alliance politique militaire avec le Premier Ministre Abiy Ahmed Ali et le dictateur érythréen Isiaias Afwerki, imitant l’attitude despotique et autoritaire de ces deux dirigeants régionaux.
Le dictateur érythréen a fourni au gouvernement fédéral somalien des conseils pratiques sur la survie politique contre sa propre population et sur la manière de faire face à la pression internationale pour s’ouvrir à la démocratie. Il a également offert au Farmaajo un modèle d’entraînement militaire qui transforme les lycéens en machines de combat obéissantes. L’Érythrée est actuellement le principal allié de l’administration Farmaajo. Le dictateur érythréen est en train de construire un axe d’autocratie à trois volets dans la Corne de l’Afrique avec lui comme chef et Abiy et Farmaajo comme partenaires mineurs.
Fulvio Beltrami
